“title”: “全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制：住建部2018年建筑智能化工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)解讀”, “content”: “# 全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制：住建部2018年建筑智能化工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)解讀

2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司發(fā)布了年度工作要點(diǎn)，明確提出“全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制”，并將其作為全年工程質(zhì)量安全監(jiān)管的核心主線。這一部署并非空穴來(lái)風(fēng)，而是建立在多年制度探索基礎(chǔ)之上的關(guān)鍵一躍。

早在2014年，住建部就啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，首次系統(tǒng)提出“質(zhì)量終身責(zé)任制”概念，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制。到2018年，這項(xiàng)工作從“建立制度”轉(zhuǎn)向“全面落地”，意味著監(jiān)管邏輯的根本轉(zhuǎn)變——從階段性驗(yàn)收向全生命周期追溯演進(jìn)。

對(duì)于建筑智能化工程而言，這一轉(zhuǎn)變意義尤為特殊。智能化系統(tǒng)作為現(xiàn)代建筑的“神經(jīng)系統(tǒng)”，涵蓋綜合布線、樓宇自控、安防監(jiān)控、消防報(bào)警、智能照明等多個(gè)子系統(tǒng)，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響建筑的使用功能和安全性能。長(zhǎng)期以來(lái)，智能化工程因?qū)I(yè)交叉多、技術(shù)更新快、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，往往成為質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。2018年工作要點(diǎn)的出臺(tái)，為這一領(lǐng)域的質(zhì)量提升提供了制度性抓手。

二、核心要點(diǎn)：2018年工作部署的四大支柱

住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)圍繞“質(zhì)量終身責(zé)任制”展開(kāi)，可歸納為四大支柱。

第一，完善責(zé)任追溯體系。 工作要點(diǎn)要求各地逐步建立由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的永久性標(biāo)牌制度，并將責(zé)任信息納入建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)。對(duì)建筑智能化工程而言，這意味著系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商、專(zhuān)業(yè)分包單位的具體責(zé)任人信息均需完整記錄、終身可查。

第二，強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)管。 要點(diǎn)提出加大對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的抽查頻率，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查機(jī)制。智能化工程的隱蔽工程多——如線纜敷設(shè)、橋架安裝、設(shè)備接線等——一旦封閉便難以復(fù)核，因此施工過(guò)程的質(zhì)量管控成為重中之重。

第三，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2018年工作要點(diǎn)明確要求加快制定和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。對(duì)于建筑智能化工程，這直接回應(yīng)了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)快速涌入建筑領(lǐng)域所帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題。

第四，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收與交付。 要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要規(guī)范竣工驗(yàn)收程序，落實(shí) permanent 標(biāo)牌制度，并加強(qiáng)對(duì)交付使用后質(zhì)量投訴的處理。智能化系統(tǒng)的驗(yàn)收涉及大量聯(lián)動(dòng)測(cè)試和系統(tǒng)集成調(diào)試，工作要點(diǎn)要求將此類(lèi)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收納入終身責(zé)任體系的框架之內(nèi)。

三、聚焦建筑智能化工程：特殊性、痛點(diǎn)與落地路徑

建筑智能化工程的質(zhì)量終身責(zé)任制落地，面臨與其他專(zhuān)業(yè)工程顯著不同的挑戰(zhàn)。

特殊性體現(xiàn)在三個(gè)方面。 其一，技術(shù)迭代極快。電子產(chǎn)品的生命周期往往只有3至5年，而建筑的預(yù)期使用壽命長(zhǎng)達(dá)50年以上，終身責(zé)任的“責(zé)任期”與設(shè)備的“生命周期”存在天然張力。其二，系統(tǒng)集成度高。智能化工程需要多個(gè)子系統(tǒng)之間的接口配合，軟件平臺(tái)與硬件設(shè)備之間的兼容性問(wèn)題往往是質(zhì)量事故的高發(fā)地帶，而責(zé)任界定極易造成各方推諉。其三，隱蔽性強(qiáng)且專(zhuān)業(yè)門(mén)檻高。綜合布線的線序接錯(cuò)、網(wǎng)絡(luò)收斂比不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，非專(zhuān)業(yè)人員難以察覺(jué)，但后果可能影響整個(gè)建筑的信息傳輸安全。

核心痛點(diǎn)在于責(zé)任人滅失風(fēng)險(xiǎn)。 智能仳工程的承包商中，中小型系統(tǒng)集成商占比高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限往往短于建筑的預(yù)期壽命。十年后當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，原承包商可能已經(jīng)注銷(xiāo)，原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能已經(jīng)離職或轉(zhuǎn)行，終身責(zé)任追究面臨“人找不著、責(zé)落不實(shí)”的困境。設(shè)備供應(yīng)商同樣如此，一款特定型號(hào)的控制器可能五年后就停產(chǎn)，備件斷供導(dǎo)致維修無(wú)法溯源落實(shí)。

落地路徑需從制度和技術(shù)雙線推進(jìn)。 制度層面，要點(diǎn)要求建立質(zhì)量承諾書(shū)制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需簽署授權(quán)書(shū)和承諾書(shū)，明確其終身責(zé)任，同時(shí)探索建立質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度，以市場(chǎng)化機(jī)制化解企業(yè)倒閉后責(zé)任落空的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)層面，鼓勵(lì)將 BIM 技術(shù)貫穿智能化工程全生命周期，把設(shè)備型號(hào)、序列號(hào)、安裝時(shí)間、調(diào)試參數(shù)、維護(hù)記錄等全部納入信息模型，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化托管”，確保任何人接手都能查清每一處細(xì)節(jié)的來(lái)龍去脈。工作要點(diǎn)還提出推行“兩書(shū)一牌”制度——質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)、法定代表人授權(quán)書(shū)永久性標(biāo)牌——在智能化工程中應(yīng)同步落實(shí)到涉及的每一個(gè)分包單位和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)。

四、行業(yè)影響與未來(lái)建議

2018年工作要點(diǎn)的全面落實(shí)，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的行業(yè)影響。提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。不具備健全質(zhì)量追溯體系的中小型智能化承包商逐步被淘汰或強(qiáng)迫組建合規(guī)體系。改變了從業(yè)人員的行為模式，終身追責(zé)帶來(lái)的威懾必然強(qiáng)化到每一次線纜壓接、每一次參數(shù)配置的個(gè)人意識(shí)層面，一批不合格的責(zé)任人在事后追責(zé)中被點(diǎn)名處理。再次，提升了全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)發(fā)展正向循環(huán)，倒逼著建筑智能化的工程質(zhì)量的上行切換。

要讓此項(xiàng)工作完成為真實(shí)的常態(tài)工作模式仍然任重道遠(yuǎn)。要從三個(gè)維度持續(xù)走下沉實(shí)落地。他的一，加快細(xì)則指引規(guī)范電子技術(shù)飛快更新的項(xiàng)目長(zhǎng)效管控的專(zhuān)有責(zé)任劃定管理細(xì)則給最末尾的建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)保管統(tǒng)籌人加強(qiáng)針對(duì)接口各自的責(zé)任管理和實(shí)效處置形成強(qiáng)制效力規(guī)范，用行政持續(xù)審查結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管構(gòu)質(zhì)量信用體制規(guī)范自動(dòng)壓力，要積極運(yùn)用他智能化數(shù)字化的在線監(jiān)管交易看追溯數(shù)據(jù)融合驗(yàn)證的方法適應(yīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位改變模式讓各行為人上崗和簽字都與數(shù)據(jù)的改動(dòng)變更一一鎖定并與信用全鏈條自動(dòng)對(duì)應(yīng),使制度在已有信息化平臺(tái)上生長(zhǎng)生根變得完整順暢。應(yīng)當(dāng)充分推動(dòng)職業(yè)資格的在項(xiàng)目管理追和質(zhì)量通誠(chéng)信安全賦智化發(fā)展結(jié)合確保智能工地真真實(shí)處于責(zé)任陽(yáng)光的最充分監(jiān)管程序之中終貫穿始終向長(zhǎng)周期的體系融入,才是工程質(zhì)量安全管理生命保障的基礎(chǔ)。”

三最終實(shí)現(xiàn)終身目標(biāo)必須長(zhǎng)久謀劃建構(gòu)制度的長(zhǎng)效性與激勵(lì)保障機(jī)制包容技術(shù)新陳代謝的客觀規(guī)律又打擊主觀惡意打折扣省遺漏縮減行為為此建議國(guó)家盡快探索建筑系統(tǒng)的軟能力與責(zé)任承包采購(gòu)的法律連接場(chǎng)景引導(dǎo)行業(yè)由不得不承擔(dān)責(zé)任改為技術(shù)把質(zhì)量監(jiān)督構(gòu)建保障制度環(huán)境加持文化深入，鑄就建筑智能工程質(zhì)量安全事業(yè)不懈攀升之卓臻進(jìn)步。